一文读懂“1＋N”政策核心文件及《2030年前碳达峰行动方案》-源码交易平台丞旭猿

中共中央、国务院于10月24日印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）。随后，国务院于10月27日印发了《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》），进一步深入和明确了我国落实2030年碳达峰目标的的重点任务和主要指标。为更好的帮助各级政府和各行各业更好的理解《意见》和《方案》内容，有序安排推动双碳工作，确保顺利完成双碳工作目标，现就两份文件内容进行深度解读。

1、《意见》与《行动方案》的关系

《意见》作为碳达峰碳中和1+N政策体系中的1，对碳达峰碳中和这项重大工作进行了系统谋划、总体部署。而《方案》作为我国保证实现2030年碳达峰目标的行动和操作指南，是对《意见》内容的进一步深化和落实。需要注意的是，《意见》内容涵盖了碳达峰和碳中和两个不同的阶段，而《方案》主要针对的是碳达峰阶段，也就是到2030年的重点任务和目标。简而言之，《意见》是双碳工作总政策纲领，《方案》是落实《意见》中关于实现碳达峰目标的具体行动措施，二者的关系和作用切不可混淆。

2、《意见》与《行动方案》内容编排体现了双碳工作的阶段性重点

明确《意见》与《行动方案》之间的关系之后，进一步深度解读《意见》与《行动方案》如何体现国家对于双碳工作的整体部署及阶段性工作重点。

在内容编排上，来看下两份文件在重点任务及内容编排上的顺序：

根据上表重点任务内容，可看出两份文件的重点任务方向一致，但是在任务的编排顺序上有所不同。

前文我们提到，《意见》是对碳达峰、碳中和两个阶段工作的整体部署，因此《意见》更多明确的是国家实现达峰和中和两个目标的步调，更多体现的是国家对于本项工作安排的整体框架和逻辑。

图1 《意见》重点工作内容框架

《行动方案》是对《意见》的具体部署和落实，因此，其主要明确的是我国为实现2030碳达峰阶段目标需要完成的重点任务和实现的主要目标。考虑能源、工业排放占我国排放的大头，是碳达峰之前的重点领域，所以《行动方案》在内容编排上，将能源绿色低碳转型、节能降碳增效及工业领域碳达峰行动放在了文本最靠前、最显著的位置，再一次旗帜鲜明的明确了开展以上三项工作，是保障我国实现2030年碳达峰目标最主要也是最重要的任务。而未来要实现碳中和，经济社会发展全面绿色转型、深度调整产业结构是基础，将深刻影响我国经济、社会的发展，需要全民进行长期卓绝的努力。另需要关注的是，《行动方案》在压轴提出各地区梯次有序碳达峰行动，不仅给各级政府及社会各界吃了一颗保发展的定心丸，也再一次强调绝不能出现一刀切限电限产和运动式减碳，碳达峰工作的开展是要在分类施策，在保障高质量发展的前提下，有层次、分阶段、科学制定发展目标，积极培育绿色发展动能，探索绿色发展机遇，在有序完成达峰工作的同时，实现社会经济全面高质量发展。

因此，各级政府及各行各业在安排有序推动双碳工作时，必须坚持以《意见》为纲领，以《行动方案》为操作指南，着眼2030，放眼2060 ，以更高的格局和更长远的目光对双碳各阶段工作进行全面谋划和重点实施。

3、碳达峰前重点强调碳强度下降指标。

两份文件均指出到2025年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。单位国内生产总值二氧化碳排放，即碳强度，一般情况下，碳强度指标是随着技术进步、产业结构调整和经济增长而下降的。在笔者看来，该目标的确定包含了两个深层次的含义，一是，做好碳强度控制，我们既要减少分子（碳排放），同时也要扩大分母（国内生产总值），二是本指标是对各地区梯次有序碳达峰行动的促进和落实。对工业基础好、降碳潜力大的地区而言，在保证GDP增长的同时，要全力做好分子削减工作，以保证实现碳强度下降目标；而生态基础好或已经实现达峰中和甚至处于负碳状态的地区，则要紧紧抓住绿色低碳发展机遇，努力做好生态价值转化工作，将生态优势转变为经济优势，通过碳汇交易等方式扩大分母，在实现自身碳强度下降的同时，帮助工业基础好、降碳潜力大的地区减少分子。最终实现全国碳强度下降目标，完成2030年碳达峰目标。

4、新能源仍是各领域达峰的重要推动力。

我国拥有世界上最完整、最先进的新能源产业链，发展新能源成为各领域、各行业碳达峰的主线任务之一。大力发展新能源。全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，加快建设风电和光伏发电基地。创新光伏+模式，推进光伏发电多元布局。坚持陆海并重，推动风电协调快速发展，鼓励建设海上风电基地。积极发展太阳能光热发电，推动建立光热发电与光伏发电、风电互补调节的风光热综合可再生能源发电基地。加快建设新型电力系统以支持新能源发展。保障新能源送出，要求新建通道可再生能源电量比例原则上不低于50%。大力提升电力系统综合调节能力。加快灵活调节电源建设，引导各类灵活性负荷、虚拟电厂等参与系统调节，建设坚强智能电网，提升电网安全保障水平。多手段促进储能发展，到2025年，新型储能装机容量达到3000万千瓦以上。到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到1.2亿千瓦左右，省级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。深化电力体制改革，加快构建全国统一电力市场体系。在各产业大力推广新能源。在新型基础设施领域，采用分布式储能、光伏+储能等模式，提高非化石能源消费比重。在钢铁、有色、建材、石化化工等行业，提高风电、太阳能等可再生能源占比。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。在农村发展节能低碳农业大棚，加快太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。交通领域，到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右。

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